環(huán)保部擬定實施限制地方環(huán)保自由裁量辦法，環(huán)保整治辦法

　　盡管近兩年的環(huán)保嚴(yán)格督查給一部分企業(yè)的生產(chǎn)帶來了影響，但不能否認(rèn)的是，環(huán)保始終是人類生存必須要尊重的***大問題。如果環(huán)境不能超脫于經(jīng)濟(jì)之上，那么將來人類必將自食苦果，得不償失。因此，環(huán)保問題必須作為首要的嚴(yán)肅事件認(rèn)真對待。作為環(huán)境保護(hù)法配套規(guī)定——《環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn)停產(chǎn)整治辦法》(以下簡稱《辦法》)實施已經(jīng)兩年多，但仍無法遏制“有的企業(yè)停產(chǎn)整治走過場，今天停產(chǎn)明天復(fù)產(chǎn)”。環(huán)保部門自由裁量過大。限產(chǎn)、停產(chǎn)措施的違法反彈率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他處罰措施等問題。因此，環(huán)保部決定對《辦法》修訂。

　　目前，環(huán)保部公開了《辦法》的征求意見稿，并將用一個月的時間公開征求社會意見。

　　環(huán)保部指出，征求意見稿將限制地方環(huán)保部門自由裁量。同時規(guī)定了三個月停產(chǎn)整治的期限要求。

　　去年全國辦理限停產(chǎn)案件5673件

　　2015年1月1日開始實施的《辦法》對各地辦理超標(biāo)、超總量排污案件起到了重要規(guī)范和推動作用。據(jù)環(huán)保部介紹，2016年，全國各級環(huán)保部門辦理限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共5673件，同比上升83%，占環(huán)境保護(hù)法配套辦法各類案件總數(shù)的25%。

　　具體來看，停產(chǎn)整治措施占比約84%，限制生產(chǎn)措施占比約16%。從適用情形來看，限產(chǎn)、停產(chǎn)案件中適用“法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形”的案件占比45%。適用“通過暗管滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的”情形占比26%。適用“排污者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物日 高允許排放總量控制指標(biāo)的”情形占比18%。從實施情況看，限產(chǎn)、停產(chǎn)措施案件逐年大幅增長，在環(huán)境保護(hù)法配套辦法各類案件中占有重要地位，為制止并督促企業(yè)改正超標(biāo)、超總量排污行為發(fā)揮了重要作用。

　　有的企業(yè)今天停產(chǎn)明天復(fù)產(chǎn)

　　環(huán)保部指出，《辦法》實施兩年多來，在環(huán)保執(zhí)法實踐中也暴露出一些問題，有的企業(yè)停產(chǎn)整治走過場，今天停產(chǎn)明天復(fù)產(chǎn)。有的企業(yè)不深刻汲取教訓(xùn)，在30日的跟蹤檢查期限結(jié)束后，再次出現(xiàn)環(huán)境違法行為。

　　環(huán)保部曾委托中國人民大學(xué)法學(xué)院對《辦法》的實施情況進(jìn)行評估，評估結(jié)果表明，由于《辦法》未明確規(guī)定停產(chǎn)整治措施的期限，部分企業(yè)利用這個漏洞，通過在實施停產(chǎn)后隨即恢復(fù)生產(chǎn)的方式，逃避整治要求，嚴(yán)重削弱停產(chǎn)整治措施的嚴(yán)肅性和實施效果。同時，也可能導(dǎo)致地方環(huán)保部門選擇性適用停產(chǎn)整治措施，為企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)提供便利。環(huán)保部說，因此，有必要盡快完善停產(chǎn)整治措施的期限，限制地方環(huán)保部門自由裁量，確保停產(chǎn)整治措施效果。

　　中國人民大學(xué)的評估報告說，2016年全國范圍內(nèi)排污者被實施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等措施后，再次被處以行政處罰或被采取行政強(qiáng)制措施的比例即違法反彈率平均為2.86%，而限產(chǎn)、停產(chǎn)措施的違法反彈率為3.5%，不僅高于各類處罰措施的平均水平，更遠(yuǎn)高于移送行政拘留措施1.49%的違法反彈率和查封扣押措施1.64%的違法反彈率。

　　據(jù)環(huán)保部介紹，中國人民大學(xué)的評估說明相比其他措施，限產(chǎn)、停產(chǎn)措施對違法企業(yè)的懲戒警示作用并未充分發(fā)揮，有必要通過修改《辦法》，進(jìn)一步發(fā)揮停產(chǎn)整治措施的懲戒警示作用。

　　此外，《辦法》實施后，《大氣污染防治法》《水污染防治法》進(jìn)行了重大修改，對《環(huán)境保護(hù)法》中限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的適用情形進(jìn)行了擴(kuò)展。新修訂的《 高人民法院、 高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》刪除了關(guān)于持久性有機(jī)污染物的表述。環(huán)保部表示，這都需要通過及時修改《辦法》，予以補(bǔ)充和銜接。

　　辦法擬定停產(chǎn)整治期限為三個月

　　就《辦法》的修訂內(nèi)容，環(huán)保部表示，征求意見稿吸納《大氣污染防治法》《水污染防治法》的修訂成果，增加無證排污、以逃避監(jiān)管方式排污等情形。同時，與按日連續(xù)處罰制度和污染源在線自動監(jiān)控要求銜接，在第六條中增加因超標(biāo)排放被實施按日連續(xù)處罰和污染源在線自動監(jiān)控數(shù)據(jù)多次超標(biāo)的情形。

　　“規(guī)定了停產(chǎn)整治的期限要求，其中對無證排污、以逃避監(jiān)管方式排污、因超標(biāo)排放被實施按日連續(xù)處罰和污染源在線自動監(jiān)控數(shù)據(jù)多次超標(biāo)的情形規(guī)定停產(chǎn)整治的期限為三個月。”據(jù)環(huán)保部介紹，與此呼應(yīng)，在第17條中增加排污者“在限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期限結(jié)束后”才能進(jìn)行整改完成備案并解除相關(guān)措施的規(guī)定，在第4條中增加對限產(chǎn)、停產(chǎn)期限的信息公開要求，從而完善整治期限的制度設(shè)計。

　　《辦法》實施以來，基本沒有適用“停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實施同一違法行為的”而被停業(yè)、關(guān)閉的案件。同時，部分地方環(huán)保部門反映后督察以及在解除相關(guān)措施后30日內(nèi)進(jìn)行跟蹤檢查的規(guī)定，束縛了執(zhí)法人員手腳。因此，在征求意見稿中，環(huán)保部刪除了后督察、跟蹤檢查的規(guī)定。征求意見稿增加了“停產(chǎn)整治決定解除后，一年內(nèi)又實施同一違法行為”作為適用停業(yè)、關(guān)閉的情形。

　　恒揚實業(yè)為大型專業(yè) 設(shè)備制造商，為國內(nèi)外客戶提供成套機(jī)械設(shè)備，主要有烘干機(jī)、回轉(zhuǎn)窯、轉(zhuǎn)筒烘干機(jī)、水泥回轉(zhuǎn)窯、顎式破碎機(jī)、反擊式破碎機(jī)、制砂機(jī)、成套選礦設(shè)備等。烘干機(jī)可用于各類工業(yè)礦山等產(chǎn)品干 燥，回轉(zhuǎn)窯用于水泥石灰白灰各類礦石煅燒等，破碎機(jī)制砂機(jī)可用于粉碎各類石頭礦石。歡迎國內(nèi)外客戶 蒞臨考察!

圓錐數(shù)控制砂機(jī)

圓錐破碎機(jī)

上圖為我公司生產(chǎn)的回轉(zhuǎn)窯設(shè)備發(fā)貨中，實景拍攝，歡迎考察

       鄭州恒揚實業(yè)為大型礦山機(jī)械生產(chǎn)廠家，專業(yè)生產(chǎn)制造制砂機(jī)、移動破碎機(jī)、碎石機(jī)、烘干機(jī)、回轉(zhuǎn)窯、移動破碎站、錘式破碎機(jī)、重錘破碎機(jī)、數(shù)控圓錐制砂機(jī)、鵝卵石制砂機(jī)、花崗巖制砂機(jī)、水泥窯成套設(shè)備等礦山建筑機(jī)械設(shè)備，以及生活垃圾處理設(shè)備和建筑垃圾處理設(shè)備。價格合理及全程免費安裝，歡迎各界人士蒞臨考察。如需了解砂石生產(chǎn)線、石料破碎生產(chǎn)線、碎石生產(chǎn)線、制砂生產(chǎn)線、水泥窯成套設(shè)備價格與詳細(xì)參數(shù)等，尊請隨時咨詢。